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咸宁市水务局:推进农村饮水安全工程建设

作者: 时间:2014-11-17  稿件上传:cw

 

主持人:各位网友,大家好!欢迎关注咸宁市人民政府门户网站在线访谈,我是主持人曹玮。

今天我们为大家邀请到的嘉宾是咸宁市水务局副局长徐学利,和大家聊一聊农村饮水安全问题。徐局长,欢迎您。

徐局长:主持人好,各位网友好!很高兴在咸宁市政府门户网与大家交流。借这个机会,我代表市水务局,对大家长期以来,关心和支持我市水利工作及农村饮水安全工作,表示衷心的感谢!

主持人:徐局长,请您先给我们介绍下,什么是农村饮水安全?饮水不安全对人有哪些影响?

徐局长农村饮水安全是指农村居民能够获得并且经济上负担得起符合国家卫生标准的足够的饮用水。农村饮水安全总体评价分为“安全”和“基本安全”两个等级,主要由水质、水量、方便程度和保证率等4项指标组成,其中任何一项达不到基本安全指标即为饮水不安全。

一是水质不达标:水质不达标是指饮用水水质没有达到国家生活饮用水卫生标准或农村生活饮用水卫生标准。基本卫生要求是:无致病微生物;不含对人体有害的化学物质;透明、无色;无异味和异臭等。

二是水量不足:按照国家标准,我市农村饮水水量不足是指每人每天可获得的水量少于40升。根据气候特点、地形地貌、水源条件和生活习惯,国家将全国分为5个类型区,我市属于第五区。虽然人均用水量高于全国平均水平,但由于降雨时空分布不均,加上地形条件的限制,特别是偏远山区,农村生活用水量依然不足。

三是用水方便程度不够:用水方便程度不够是指供水不到户且人力取水往返时间超过20分钟。

四是供水保证率偏低:供水保证率偏低是指供水水源保证率低于90%。

饮水不安全对人的影响,主要分成两个方面:一是健康方面。饮用水质不达标的水,容易引发腹泻、痢疾等传染病,长期饮用的,还会起因氟中毒、砷中毒等地方病。二是生活品质方面。水量不足、不方便、保证率低的,洗菜做饭、洗衣洗澡、打扫卫生、使用一些家用电器等方面都有不便,生活的便利性和品质会大打折扣。因此,我们可以说农村饮水安全直接关系农村居民个体的健康,关系农村地区千家万户的切身利益。

主持人:听完徐局长的介绍,可以说大家对农村饮水安全有了一些认识。那么政府在解决农村饮水安全问题方面,有什么样的总体思路和规划?

徐局长2000年以来,随着经济的高速发展,城市居民生活用水条件得到大幅度改善,但在广大的农村,居民生活用水不安全的情况仍然普遍存在。这与国家提出的建设社会主义新农村、全面建设小康社会的发展要求严重脱节。

党和政府对农村饮水安全问题是非常重视的,早在2005年,就在全国范围内启动了农村饮水安全工程建设。多位中央领导针对农村饮水安全工作,分别作出过重要指示。

胡锦涛总书记对农村饮水安全工作作出批示:“无论有多大困难,都要想办法解决群众的饮水问题,绝不能让群众再喝高氟水。”温家宝总理在2005年的政府工作报告中,也把“让人民群众喝上干净的水”作为奋斗目标之一。

习近平总书记强调,不能把饮水不安全问题带入小康社会。李克强总理在今年5月作出批示:“保障农村饮水安全是重大民心工程,《政府工作报告》已就此作出庄严承诺。各地、各有关部门要进一步落实责任,加强督促指导,加大资金投入和政策支持力度,重点解决农村地区严重缺水和水质影响健康等方面的突出问题。创新和完善工程投资建设、运行管理、水价形成制度机制,确保供水设施建得成、管得好,让农民用得起、长受益。希望大家凝心聚力,攻坚克难,把这项民生工作抓实抓好,保质保量完成目标任务,向全国人民交上一份满意答卷。”

汪洋副总理在今年5月批示:“近年来,农村饮水安全工作取得了重大进展,有效改善了农村居民基本生活条件,有力促进了农村经济社会发展。各地区、各有关部门为此付出了辛勤努力,谨向同志们表示感谢。受水资源短缺、环境污染加剧等影响,根本解决农村饮水安全问题,任务相当艰巨,需要坚持不懈地努力。各地区、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院的决策部署,切实增强使命感、紧迫感,进一步明确和落实责任分工,推进体制机制创新,加大资金投入,强化政策支持,充分调动农民群众和社会各方面的积极性,确保工程建设进度、质量和供水水质安全,圆满完成“十二五”规划建设任务,真正把饮水安全这件民生大事办实办好。”

国家在解决农村饮水安全问题方面制定了总体规划,第一阶段是在“十一五”期间解决1亿农村人口饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标以及局部地区严重缺水的问题;第二阶段是在“十二五”期间,把农村饮水安全工程作为社会主义新农村建设的重点内容之一,全面解决2.98亿农村人口的饮水安全问题。

根据2005年农村饮水安全统计口径的数据,我省农村总人口共计4600万人。经过摸排调查,认定的基本饮水安全人口为1450万人,不安全的人口为3150万人。按照国家两个阶段的部署,我省也制定了相应的规划,在“十一五”期间,规划解决约1621万农村居民的饮水安全问题;“十二五”期间,规划解决约1528万农村居民的饮水安全问题。

根据2005年农村饮水安全统计口径的数据,我市农村人口共计226.8万人,经过省水利厅认定的基本安全人口为82.85万人,不安全人口为143.95万人。按照省水利厅的统一部署,“十一五”期间,我市规划解决91.54万农村居民的饮水安全问题;“十二五”期间,我市有42.79万农村居民被省水利厅列入国家投资规划。

 

主持人:从徐局长的介绍,我们了解了政府解决饮水问题的总体战略规划。那么在推进农村饮水工程建设方面,政府和相关部门出台了哪些政策?政策的落实情况怎么样?

徐局长:各级政府和相关部门都出台了推进农村饮水工作的政策。我分三个层面给大家简要介绍。

一是省级及以上层面:针对农村饮水安全工程的供水用电、建设用地及税收等方面,相关部门出台了一系列扶持政策。2011年,省物价局印发了《关于农村饮水安全工程供水用电价格有关问题的通知》(鄂价环资规【2011】68号);2012年,国土资源部、水利部印发了《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》(国土资发【2012】10号),财政部、国家税务总局印发了《关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》(财税【2012】30号)。

2013年,省政府还颁布实行了《湖北省农村供水管理办法》,把农村供水管理工作纳入了法制化轨道。

二是市级层面:我市率先成立了咸宁市农村饮水安全工程建设管理办公室,落实了专门的机构和人员。市政府将农村饮水安全工作列为每年的政府十件实事之一,并按照要求与各县(市、区)人民政府签订了《咸宁市农村饮水安全工程建设管理责任书》。

三是县级层面:各县(市、区)也落实了县级农村饮水安全工程建设管理机构及人员,制定了供水应急预案。各县(市、区)针对农村饮水安全工程的供水用电、建设用地及税收等扶持政策已基本落实。部分县(市、区)还出台了地方政策促进工作开展,其中:咸安区将农村水厂征地纳入政府统筹用地预算,已建的高桥镇水厂、双溪桥镇中心水厂建设用地由区乡财政统一预算支出,减少了饮水工程建设成本;赤壁市人民政府先后印发了《关于进一步做好农村安全饮水相关工作的专题会议纪要》及《关于进一步加强农村饮水安全工程水质保障工作的通知》等文件,明确了水利、卫生、环保、疾控等部门职责,落实了水质检测经费,强调了水质安全由乡镇人民政府负总责,对乡镇主职实行“一票否决制”,形成了水厂主体、乡镇主导、部门协作、职责明确、追究到底、齐抓共管的良好局面;通山县成立了农村饮水安全管理服务中心,负责农村供水工程维修管护、水费征收等工作;崇阳县建立了部门联席会议制度以加大饮用水水源的保护力度,县政府召开专题协调会,将全县乡镇水厂统一划归县水利局管理。

主持人:出台了这么多好的政策,那么我市在饮水安全工程建设方面,取得了哪些成效?能不能讲一个典型案例?

 

徐局长自2005年以来,我市市、县两级水利部门在党委、政府的领导下,积极推进农村饮水安全工程建设,取得了显著的成效。

“十一五”期间,我市共建成700处农村饮水安全工程,解决了91.54万农村居民的饮水安全问题。其中,规模供水工程解决农村居民50.8万人的饮水安全问题,占受益人口总数的55.5%。全市实际完成投资42016万元,其中,中央投资23572万元,省级投资5902万元,地方配套及群众自筹12542万元。

“十二五”以来,省发改委、财政厅和水利厅累计下达我市37.22万人农村居民的投资计划,占规划人口的87%。我们以“立足于民生,找好水源,按照一延二改三扩建的原则,打破行政区划,以千吨万人以上规模水厂为主,适度建设一小批分散工程,基本实现农村饮水安全工程村村通”为指导思想,大力推进规模工程建设。目前,各县市区已相继建成一批骨干水厂,如咸安区双溪水厂、高桥水厂,嘉鱼县潘家湾水厂,通城县左港水厂,通山县黄沙水厂,崇阳县白霓水厂等工程,有效改善了周边农村居民的用水条件,获得了受益群众的广泛好评。

以咸安区思源水厂为例,该工程位于咸安区横沟桥镇,以五一水库作为主要供水水源,王英水库作为补充水源。设计日供水规模约为20000立方米,主要解决附近的横沟桥镇、贺胜桥镇、官埠桥镇3个乡镇居民饮水问题。“十一五”期间,该工程通过管网延伸解决了农村居民5329人的饮水问题。2012-2013年,通过管网延伸解决农村居民27555人和农村学校师生10652人的饮水问题。2014年,该工程将解决农村居民6795人和学校师生1616人的饮水问题。到2015年底,该工程累计可解决农村居民39679人和学校师生12268人的饮水问题,社会效益十分显著。

主持人:听完徐局长的介绍,可以说我市农村饮水工程建设收获了丰硕的果实。市政府今年承诺的十件实事之一是解决6万人的饮水安全问题,请问市水务局将采取什么措施来保障任务完成呢?

徐局长:根据省水利厅的投资任务要求,我市将建设大小工程30处,在2014年底解决6.5万农村居民和2.6万农村学校师生的饮水安全问题。由于农村师生本身就是农村居民,在计算总人口的时候不再重复计入,所以我们通常说2014年需解决的人口是6.5万人,比市政府承诺的6万人略多一点。全市工程总投资近4055万元,其中,中央资金2740万元,省级资金429万元,地方自筹886万元。截止目前,全市工程整体形象进度已达到85%,累计完成投资约3440万元。为推进这项任务的落实,我们的具体办法是:

1、明确职责,分解目标。市委、市政府历来十分重视我市农村饮水安全工作,每年都把农村饮水安全工作列入对县(市、区)政府年终考核目标之一。为抓好这项民心工程的落实,我市专门成立了由市分管领导任组长,水务局、发改委、财政局、卫生局、国土局、环保局等部门为成员的领导小组,明确了相关部门职责,各县(市、区)也都成立了农村饮水安全工作领导小组和工作专班,形成了主要领导同志亲自抓,分管领导具体抓,相关人员具体落实的工作机制。我们还将目标任务进行了详细的责任分解,层层落实到责任单位和个人。

2、严格实施,规范建设。农村饮水安全工程量大面广,具有相当的复杂性。我们水利部门作为工程具体实施单位,通过扎实做好项目前期工作,严格把好设计审查关、技术指导关、资料整编关、竣工验收关,努力提升整体建设管理水准。对规模较大的集中供水工程,要求县(市、区)严格执行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制;对小型饮水工程建设,也要求他们通过组织专业队伍施工,保障工程建设符合规范要求。

3、加强督办,落实监管。为保证工程建设的进度和质量,我局强化了督办的力度:一是严格督办工程建设进度。一直以来,我们根据年度任务和计划资金的下达时间,倒排工期,以周保月,以月保年,采取定时报表、电话督办、巡回督导等方式,及时掌握全市工程建设的进展情况,并按月汇总上报省饮水办。对于进度滞后的工程,以下发通报的方式来加以督办,加快了工程进度。二是严格督办工程建设质量。针对农村饮水安全工程的特点,我局饮水办与建管科联合成立质量监督小组,对重点工程进行跟踪指导,对各县(市、区)饮水安全工程土建和管材招标进行监督,加强对工程质量的抽查,发现问题及时督办整改到位,保障了工程质量

4、部门联动,合力推进。农村安全饮水工作是一项社会性的系统工程,我们积极争取各相关部门的支持,密切配合,形成合力有效推进全市工程建设的开展。水利部门负责发挥主体作用,积极搞好规划编制、项目可研和实施方案审批,加强技术指导和质量监督;财政部门负责抓好资金计划落实,确保资金及时拨付到位,并强化资金监管;卫生部门负责搞好水质检测和监测工作,普及饮水安全知识;环保部门做好水源地的环境监管;国土部门负责协助办理工程用地手续;新闻宣传部门加大宣传力度,努力形成良好的舆论氛围和社会环境。

主持人:众所周知,我市有6个县(市、区),经济、人口、地形、地貌等因素都有差别。那么各县在开展农村饮水安全工作中,有没有值得推广的好做法?

徐局长:各县(市、区)在开展农村饮水安全工作方面,进行了积极尝试和探索,积累了一些经验。我在这里给大家做个简单的介绍:

1.吸引资金,拓宽筹资渠道。针对农村饮水安全工程投资大、国家投资严重不足和农村饮水工作公益性强的实际,咸安区千方百计拓宽投资渠道,积极招商引资,吸引民间资本和企业参与农村饮水安全工程建设。已建成的思源水厂、双溪水厂和在建的南川源水厂,通过招商引资,不仅解决了建设资金不足的问题,还为经营管理创造了示范。

2.分工合作,搞好建设协调。嘉鱼县水利局和工程受益乡镇形成了良好的合作关系,各乡镇成立农村饮水安全工作协调专班,挨家挨户上门做宣传动员,负责落实自筹资金和工程建设的相关协调工作,真正体现了项目法人和地方党委政府的双向责任制。

3.真抓实干,保证水质安全。赤壁市整合水利、卫生、环保等部门技术力量和设备,在市疾病预防控制中心建立了农村饮水安全水质检测中心,由水利部门牵头负责对全市农村供水工程水质情况进行常规检测和不定期抽查,对检查中发现的问题责成有关乡镇和水厂立即整改,保障水质安全。

通山县水利局在雨山水厂试运行过程中,发现絮凝沉淀物不明显、水质浊度偏高的情况后,立即派驻专班蹲点,并联系制水工艺方面的专家来现场技术指导,经过半个月的试验、调整,最终查明了原因并将制水设施改造到位,确保了水质达标。

4.转变思路,完善工程管护。通城县是我市农村小型水利设施管护机制改革试点县,他们率先在塘湖镇进行试点改革,对镇内小型供水工程核发产权证,落实了管护人,核定了水价,签订了管护合同,使工程效益得到较好发挥,为健全小型供水工程管护机制积累了宝贵经验。

崇阳县成立了碧源水利供水有限公司,专门负责农村水厂的经营和管理。县水利局出台了《水利局局属水厂建设和管理办法》、《局属水厂经营管理办法》,进一步强化水利部门对规模化集中供水工程的管理,工程运营开始步入规范化的轨道。

主持人:从一些渠道了解的信息,少数群众对农村饮水工程还存在一些误解。徐局长,您能讲解相关政策,给大家解惑么?

徐局长:根据我们历年来收集的资料分析,少数群众对农村饮水安全工作的几个误解主要是:

误解一:“农村饮水安全就是用上自来水。”自来水是指通过自来水处理厂净化、消毒后生产出来的符合相应标准的供人们生活、生产使用的水。刚才我们介绍过,我国制定的农村饮用水安全卫生评价指标体系由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成,经过处理的地表水和未经处理但未被污染的水,如泉水、井水,均可视作安全的饮用水,自来水包含在安全饮用水中的范围内。农村饮水安全工程建设遵循“合理利用水源,因地制宜选择供水方式和供水技术,力求经济合理,运行简便”的原则,对于地形平坦、人口密集的地区,适宜建设规模较大的集中供水工程。对于偏远山区,因水源、地形条件限制,建设大中型供水工程投入大、管线铺设维护成本高、水损大、供水成本高,群众收入水平难以承受,这样的工程也难以长久稳定运行。而因地制宜地建设小型供水工程,如引泉工程、打井工程等,投入小、见效快,更为符合群众利益。

误解二:“农村饮水安全工程建设是国家大包干,群众一分钱不用自己出。”我们建设农村饮水安全工程,是为了解决农村居民饮水问题,和城市自来水相比,农村供水工程的公益性很强。在工程投资方面坚持“政府主导,农民参与”的原则。农村饮水安全建设管理由地方政府负总责,中央给予指导和资金支持,群众投入为辅。农村居民居住分散,村落星罗棋布,地形起伏变化大,工程建设成本很高。而政府财力有限,农民在经济能力可以承受范围内,适当投工、集资,特别是由农户承担与自己生活用水关系密切的支管和入户管道等的投劳、集资责任,既合乎情理,也切实可行。这样做,既可以加快农村饮水安全事业的发展,也可以增强农民在饮水工程建设中的主人翁意识和管护责任心。

误解三:“农村饮水安全就是免费用水,一分钱水费不用自己出。”按相关规定,农村供水实行有偿使用制度。因为农村饮水安全工程,无论大小,都有运行管理的费用支出。例如,规模以上的供水工程的费用包括电费、消毒药剂费、管网维护费、设备维修费、固定资产折旧费、日常管理及办公支出、运行人员工资等。小型及分散工程随着村组分布,受地形、地貌、水源等因素影响,取水、制水设施以及管网维护成本很高,其管护人员付出了劳动,也同样该获得相应的经济报酬。所以,居民为获得安全的饮用水支付相应的费用是必要的。但是,根据我们对全市规模工程运行情况的调查摸底,绝大部分工程都处于微利甚至亏损运营状态。小型工程的营收情况也是不容乐观。可以说,部分农村居民有偿用水意识淡薄,供水水费收取困难,是造成这种情况的主要因素。

主持人:听了徐局长的介绍,相信那些有误解的群众对农村饮水工作有了新的认识。那么目前的农村饮水工作,还有没有什么问题?

徐局长:目前存在的主要问题是小型及分散工程建后管护难、水质保障难。

建后管护难,主要受目前农村严重的空心化现象影响。大家都知道,自上世纪90年代以来,我国中西部地区打工经济蓬勃发展。农村年轻人平时在外工作,多在春节集中返乡,这时是枯水期,容易造成用水紧张;而平时村里又只有少量留守的老人和孩子,用水量很少,缴纳的水费难以支撑工程正常运转,工程维护难以为继。

同时,在一些地区,农民家里往往准备了两套用水系统,平时自己接山泉水或打井水,干旱时用农村饮水工程的水。时用时不用的情况,也不利于工程的长期管护。

水质保障难,究其原因,主要是工程建设资金有限,小型工程的建设起点较低,净水设施不完善,在高温及强降雨的恶劣环境下,水质保障存在一定困难。

主持人:听说,各个部门都在编制“十三五”规划。那么对于农村饮水安全工作,市水务局有没有相关的考虑?

徐局长:有。我们正在根据省水利厅的统一部署,进行“十三五”水利规划的编制工作。农村饮水安全工程,是未来水利规划中的一个重要组成部分。通过“十一五”、“十二五”两个五年规划的建设,我市农村居民的饮水条件得到了极大改善。在“十三五”期间,我们将根据各地的自然、社会、经济、水资源等条件以及村镇发展需要 ,合理规划供水工程的水源、供水范围、工程型式、供水规模和水质净化措施。重点实施农村水厂的升级改造,如管网配套、水处理工艺改进、消毒设配完善等,并辅以城镇自来水厂延伸工程及新建一批规模化集中供水工程,进一步提高全市农村供水保证率、水质合格率和工程运行管理水平 ,建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系 ,进一步改善农村生活条件 ,促进农村经济社会的全面、协调和可持续发展。

主持人:听了徐局长的介绍,我们对农村饮水安全工作有了比较全面的认识。我们期待并坚信,在各级党委和政府的领导下,各级水利部门扎实开展农村饮水安全工程建设,一定能给广大农村群众创造更好的用水条件!感谢徐局长作客在线访谈,谢谢您!

徐局长:网民朋友们,我市农村饮水安全工作取得的成绩,离不开广大网友的热情帮助,开创美好的未来,更需要大家的理解和鼎力支持。衷心希望大家继续关注、关心、支持农村饮水安全工作,帮助我们把工作做得更好。

    祝福网民朋友们身体健康、家庭幸福、万事如意!

祝愿咸宁市政府门户网越办越好!

主持人:本期的视频访谈到这里就结束了,感谢网民朋友的支持和收看,我们下期节目再见!